El Informe sobre el desarrollo mundial 2009, Una Nueva Geografía Económica, realizado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento una de las instituciones que conforman el Banco Mundial, nos ha permitido tener otra visión de ciertas tendencias mundiales, compararlas con la realidad del Perú, y al mismo tiempo establecer ciertos lineamientos que podrían tomarse en cuenta, para promover el desarrollo económico en el país.
Del Informe podemos extraer ciertas tendencias, entre ellas que la producción se concentra en las grandes ciudades, las provincias con mayor desarrollo y en las naciones desarrolladas, y esto confirmaría el hecho que la mitad de lo que se produce en el mundo se concentra en el 1,5% de la superficie del planeta.
Otro hecho importante que podemos mencionar, es que las personas que viven aisladas de las grandes concentraciones (Ciudades), son aquellas que menos beneficios han obtenido del desarrollo económico de sus respectivos países o regiones, y esto lo confirmaría el hecho que mil millones de habitantes que viven en las naciones más pobres y aisladas, sobre todo en África al sur del Sahara y Asia meridional y central sobreviven con menos del 2% de la riqueza del mundo.
Podemos mencionar otros ejemplos, que confirmarían esta tendencia, como es el caso de Brasil que sólo en tres estados del centro, que ocupan el 15% del territorio nacional, generan más de la mitad de la producción del país. Asimismo en América del Norte, la Unión Europea y Japón, cuya población no llega a los 1.000 millones de personas, genera las tres cuartas partes de la riqueza del mundo.
Si lo traemos a nuestra realidad, podemos decir que el Perú no es ajeno a estas tendencias, a si tenemos que datos estadísticos muestran que Lima Produce el 48% del PBI nacional, genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales y recauda más del 90% de impuestos .
Asimismo, podemos decir que si la concentración se produce en forma desorganizada, y los estados no formulan normas o leyes apropiadas, se tendrá como resultado un efecto negativo, acentuándose la diferencia entre los beneficios que reciben aquellos que están en las ciudades más pobladas, con aquellos que viven en lugares apartados. De igual manera deben darse los mecanismos para que dentro de las mismas ciudades, no haya tantas diferencias entre aquellos que viven en los barrios más pobres y zonas marginales, con los que viven en los barrios más acomodados, en lo relativo a servicios básicos como agua, desagüe, electricidad, salud, educación y alimentación.
Es un hecho que el crecimiento económico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geográfico, pero aun así el desarrollo, puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio de una nación, si el estado da las normas, leyes e incentivos necesarios y ese es el mensaje principal del informe.
El informe nos muestra que las migraciones y la intensificación del comercio de productos especializados forman parte del proceso de desarrollo, y que estos cambios habiendo sido notorios en países y regiones desarrolladas, en la actualidad se presentan en otros países en vías de desarrollo, por lo que concluye que estas trasformaciones continuarán siendo imprescindibles para el éxito económico del mundo en desarrollo y deberían alentarse.
Es necesario mencionar que en éste contexto, se entiende la integración económica desde tres ópticas: local, nacional e internacional, desde el punto de vista local, la integración económica es entendida como la forma de conectar mejor las zonas rurales con las urbanas y los barrios pobres con las otras partes de las ciudades, desde el punto de vista nacional conectar las provincias rezagadas y avanzadas dentro de una nación, finalmente, desde el punto de vista internacional, conectar a los países aislados con aquellos que están bien integrados.
De esta forma el estudio ha considerado tres grupos de variables:
• Densidad, distancia, división
• Aglomeración, migración, especialización
• Urbanización, desarrollo territorial, e integración regional.
Los cambios y transformaciones que se vienen presentando los podemos representar con estos ejemplos de tres lugares de los más prósperos del mundo:
El primero es Tokio, la mayor ciudad del mundo, con 35 millones de habitantes, una cuarta parte de la población japonesa, concentrados en menos del 4% de su territorio.
El segundo es Estados Unidos, la mayor economía del mundo y quizá también la que tiene mayor movilidad: con unas 35 millones de personas que cambian de residencia cada año.
El tercero es Europa occidental, el continente más integrado del mundo, donde los países intercambian aproximadamente el 35% de su producto bruto interno (PBI), y más de la mitad de ese comercio tiene lugar entre países vecinos.
En el primer caso podemos observar, cómo a pesar de los inconvenientes que resulta el trasladarse y vivir en una ciudad tan sobre poblada, millones de personas prefieren vivir en dicho lugar, por los beneficios que justamente esa concentración les proporciona, ya que la ciudad cuenta con todos los servicios que se necesitan como lo es la educación, salud, alimentación, diversión, etc.
Este mismo efecto lo podemos apreciar en el caso peruano, donde la gente prefiere emigrar a la cuidad de Lima, ya que se dan cuenta que la concentración de personas les representará algún tipo de beneficio, por ejemplo hasta un mendigo parado en la esquina de una calle transitada podrá recibir algo de dinero que le permita comprarse algo para comer, cosa que no sucedería en algún pueblo muy pequeño.
En el segundo caso podemos apreciar, como en los Estados Unidos, hay una gran cantidad de personas que se movilizan al llegar las fiestas, pero no sólo eso, sino que una gran cantidad de norteamericanos soportan los inconvenientes de desplazarse constantemente, para trasladarse a otros lugares donde está la concentración de las actividades económicas, en busca de mejores oportunidades y un mejor nivel de vida.
Lo mismo sucede entre la población de la Comunidad Europea, donde hay una gran movilidad de sus miembros, que cambian de residencia entre las grandes ciudades europeas, cuando la situación laboral se los exige.
Por último, podemos decir que en Europa occidental se produce un fenómeno similar, pero no entre personas sino entre productos. Un ejemplo es el de Airbus, que fabrica piezas para aeronaves y las monta en Alemania, España, Francia y Gran Bretaña, así como en otros países. Enormes secciones de las aeronaves se cargan en barcos y aviones, ya que cada lugar se especializa en la fabricación de diferentes piezas a gran escala.
Todos estos países europeos, que mantuvieron una guerra que remeció al mundo, hoy forman parte de un gran bloque cada vez más integrado, contribuyendo con su desarrollo mutuamente y con la calidad de vida de los habitantes que los conforman, asimismo han colaborado con la especialización y la proyección a una mayor escala.
Las aglomeraciones se producen producto de la migración, desde las zonas atrasadas, que tienen en común que están alejadas de los lugares que gozan de un mayor desarrollo y por ende de mejores condiciones de vida.
En algunos países como China, las zonas atrasadas están escasamente pobladas y en consecuencia no tiene mucho sentido crear una infraestructura costosa en esos lugares u ofrecer a las empresas incentivos para que se trasladen a ellas. Es mucho más lógico ofrecer solo los servicios básicos en aquellos lugares, e incentivarlos a trasladarse a zonas más urbanizadas, la prioridad seria alentar la movilidad.
Podríamos decir que este mismo problema se presenta en el Perú, así tenemos que las zonas rurales de nuestra sierra, tienen una escaza población y se encuentran muy atrasadas, su aislamiento dificulta el apoyo que el Estado les pueda proporcionar. En estos lugares apartados es mucho más lógico construir solo servicios básicos y concentrar el apoyo en los pueblos con mayor cantidad de habitantes, donde las poblaciones periféricas puedan desplazarse y encontrar un lugar con mayores facilidades para la salud como un buen hospital, educación como una gran unidad escolar, transporte con adecuados y modernos medios para desplazarse y una infraestructura que les permita integrarse con las grande ciudades. Esta estrategia ya se viene aplicando en otros países del mundo como China e India con buenos resultados, lo que ha permitido mejorar la condición de vida de esta gente en esos lugares.
El mismo problema se presenta en la selva de nuestro país, pero de una manera más acentuada, ya que existe una población más reducida en un territorio mucho más extenso, como lo demuestra el censo realizado el año 2007 , donde se pudo observar que el 54.6% de la población nacional vive en la costa, a pesar de ser el territorio más pequeño, el 32 % vive en la sierra y sólo el 13.4 % vive en la selva a pesar de ser la zona más amplia del país ya que representa el 60% del territorio nacional, confirmando la tendencia mostrada en el informe del Banco Mundial, existiendo por ello zonas muy atrasadas con pequeñas poblaciones, dificultando el apoyo que puedan recibir por parte del estado.
Para el Estado será más fácil proporcionar mayores servicios en las ciudades, las cuales podrán convertirse en polos de desarrollo, y de esta manera se compensaría el hecho que el crecimiento económico tienda a ser desequilibrado desde el punto de vista geográfico.
Las pruebas mostrarían que políticas adecuadas contribuirían al desarrollo en diferentes fases de la urbanización, fundamentalmente en las estrategias seguidas durante la urbanización de cada territorio o zona de una nación, que tiene una geografía particular, aunque los principios básicos sean universales.
En zonas fundamentalmente rurales, los gobiernos deben mantener políticas básicamente neutrales y deben dejar que el proceso de urbanización se realice en forma natural inicialmente, para luego incentivar el desarrollo que se produjo de manera espontánea, esto traerá en el largo plazo mejores resultados.
En las zonas con rápido proceso de urbanización, los gobiernos deben acompañar las políticas, con infraestructura e instituciones que integren y permitan compartir ampliamente los beneficios de una concentración económica en crecimiento como servicios básicos.
En zonas donde la urbanización está ya avanzada, además de infraestructura, es probable que se necesite intervenciones focalizadas, para resolver el problema de los barrios o zonas pobres. Pero esto no funcionará a no ser que las instituciones encargadas de los servicios básicos, sean razonablemente eficaces y exista una infraestructura adecuada de transporte.
Otro factor a tener en cuenta en el caso peruano es la regionalización, proceso que se inicio con mucho entusiasmo, pero que no pudo consolidarse, es parte de las tendencias relacionadas con la división y especialización que nos muestra el informe, este proceso es muy necesario para que el país pueda desarrollar en su conjunto.
Las regiones contribuirían mediante la planificación y participación con los actores económicos locales a la creación de nuevas estrategias y nuevas política sectoriales y generales que contribuyan al desarrollo, asimismo pueden contribuir a la estabilidad económica, porque resuelven en los espacios regionales la presión sobre el gobierno central, mediante un mejor y más eficiente uso de sus recursos.
La misma lógica aplicada en el plano local y nacional, puede utilizarse en la internacional, para clasificar las regiones mundiales en función de la dificultad de su integración económica. El problema común es la división, que los propios estados crean en sus fronteras con normas o leyes infranqueables. Por ello hay esfuerzos en los países de América del Sur, para consolidar el MERCOSUR y la CAN, organismos que nacen básicamente para fomentar el intercambio comercial entre países cercanos, donde justamente su proximidad se trasforma en un factor beneficioso para su desarrollo.
Confirmando lo dicho en el informe del Banco Mundial estaría el hecho que el intercambio comercial entre la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) y Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se incrementó a un ritmo exponencial, desde que se alcanzaron varios acuerdos, llegando a proporciones interesantes, así tenemos que llego a los 16,412 millones de dólares durante el año 2008, tal como lo podemos ver en el cuadro adjunto, si bien este disminuyó el 2009, fue básicamente por la crisis mundial, la tendencia es a seguir en aumento. , Y si bien todavía no sale el reporte del año 2010, la tendencia es a continuar incrementándose.
Para concluir podemos decir, que ha quedado demostrado que el desarrollo no es ni homogéneo ni lineal, en ninguna de las escalas geográficas, por ello el crecimiento llega antes a algunos lugares que a otros, y las diferencias geográficas en los niveles de vida divergen antes de converger. Es por ello que los gobiernos no deben olvidar el sentido incluyente que debe tener el desarrollo, proporcionando las normas, leyes e incentivos que permitan que las personas que inician su vida en lugares muy alejados de las oportunidades económicas, puedan beneficiarse de la concentración creciente de la riqueza en un reducido número de lugares.
[1] Gonzales, Efrain. «Actualidad Economica.» http://www.actualidadeconomica-peru.com/anteriores/ae_2001/220/descentralizacion.pdf.
[2] INEI, Perú: Evolución de la población. «Centro Peruano de Estudios Sociales.»
[3] Población por regiones geográficas. «UNFPA Peru.» http://www.unfpa.org.pe/infosd/poblacion/poblacion_02.htm.
[4] Estadisticas. «Comunidad Andina de Naciones.» http://www.comunidadandina.org/exterior/can_mercosur.htm.